湖北光伏扶貧目標(biāo)設(shè)立

近日下發(fā)的《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指明了湖北省未來(lái)光伏扶貧方向，提出了明確光伏扶貧定位、科學(xué)編制扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案、扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)、制定光伏扶貧收益分配管理辦法、明確運(yùn)維管理主體和方式的扶貧工作任務(wù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》也設(shè)立了扶貧目標(biāo)：2017－2019年，湖北省將重點(diǎn)建設(shè)50－300千瓦的村級(jí)光伏電站，適度建設(shè)5－7千瓦的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目和在國(guó)家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目，村級(jí)、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約60萬(wàn)千瓦。

因地制宜開(kāi)發(fā)編制可行方案

因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。對(duì)于光伏扶貧定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中劃定光伏扶貧對(duì)象主要是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人等），并對(duì)全省9個(gè)深度貧困縣和國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施 方案的編制要體現(xiàn)科學(xué)合理，即 “四落實(shí)”“四同時(shí)”。實(shí)施方案做到“四落實(shí)”，建設(shè)模式及運(yùn)維管理落實(shí)、建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)、土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)、收益分配辦法落實(shí)。村級(jí)光伏扶貧電站選址要做到“四同時(shí)”，項(xiàng)目所在村委會(huì)、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門(mén)、扶貧部門(mén)、縣 （市、區(qū)）供電公司四方同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確保項(xiàng)目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。

光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金方面，湖北省將按照政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的原則，政府統(tǒng)籌的財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)資金占項(xiàng)目總投資的70％以上，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)投入主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金（包括地方政府債券）、引導(dǎo)社會(huì)資本用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，支持社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)自愿捐資、對(duì)口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項(xiàng)目。

優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)提升運(yùn)維水平

光伏項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，光伏項(xiàng)目的建設(shè)需要規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理，光伏項(xiàng)目須采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠(yuǎn)程運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和調(diào)度。

湖北省電力公司在12月20日發(fā)布的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐報(bào)告書(shū)中提及，該公司編制村級(jí)光伏電站典型設(shè)計(jì)、典型設(shè)備、典型造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工藝，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精益化管理。建立村集體、運(yùn)維單位、總包單位三級(jí)運(yùn)維服務(wù)體系，將電站接入國(guó)家電網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“光e寶”手機(jī)客戶端遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，保障電站25年以上長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

光伏發(fā)電只有“接得上”“落得下”，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要將村級(jí)、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程辦理進(jìn)程，力爭(zhēng)配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同步投入運(yùn)行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，編制接入系統(tǒng)報(bào)告；村級(jí)及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中要求湖北省電力公司制定統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目接入、電費(fèi)結(jié)算明白卡和流程圖，確保項(xiàng)目及時(shí)完成電力接入和電費(fèi)結(jié)算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受 理接入申請(qǐng)開(kāi)始，0．4千伏及以下電壓等級(jí)接入的光伏扶貧電站在3個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級(jí)接入的光伏扶貧電站在6個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。

截至11月底，湖北省電力公司已投入3．2億元配套上網(wǎng)工程投資，并網(wǎng)運(yùn)行光伏裝機(jī)容量64．35萬(wàn)千瓦，惠及21萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也鼓勵(lì)光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)，按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)光伏扶貧項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

加大資金支持力度落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

電價(jià)補(bǔ)貼政策一直是我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)尤為重要的支持政策，極大地促進(jìn)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北省將實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項(xiàng)目給予每千瓦時(shí)0．1元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限暫按5年執(zhí)行。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，湖北省將按照“一月一結(jié)算”“一季一結(jié)算”兩種方式保障光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電收益及時(shí)足額到位。按照“一月一結(jié)算”（合同約定結(jié)算周期的按約定結(jié)算周期執(zhí)行）的要求，湖北省電力公司將光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電量按照國(guó)家制定的燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定將上網(wǎng)電量省級(jí)補(bǔ)貼資金結(jié)算到縣（市、區(qū)）供電公司。按照“一季一結(jié)算”的要求，在國(guó)家補(bǔ)貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門(mén)核算的數(shù)據(jù)，對(duì)符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，由縣（市、區(qū)）財(cái)政先行墊付，由縣（市、區(qū)）供電公司隨燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分電費(fèi)一并結(jié)算到位。國(guó)家補(bǔ)貼資金到位后，縣（市、區(qū)）供電公司及時(shí)將墊付資金歸還。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也鼓勵(lì)多渠道低成本融資，支持縣（市、區(qū)）光伏扶貧投融資主體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)優(yōu)惠貸款?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)開(kāi)行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行切實(shí)發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下，為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵(lì)采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目稅收政策，湖北省國(guó)稅局、湖北省地稅局要落實(shí)國(guó)家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的光伏扶貧電站項(xiàng)目免征耕地占用稅。